京津冀一体化是什么？包括了哪些城市？

包含了七个城市：北京，天津，河北的廊坊、保定、唐山、秦皇岛、张家口、承德、沧州七市。中央关于京津冀发展安排，实际包含了三个重要含义，一是协调京津冀区域发展，消除环境污染源，促进经济增长；二是解决北京“大城市病”，让北京放下沉重包袱；三是给河北还账，尽快让其摆脱落后局面。

协调京津冀发展的首要任务就是要制定区域发展规划。规划应该涉及三个重要方面，一是确定龙头，二是确定布局和产业链，三是打破区域资源流动隔阂。

***提出的第一条就是“要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施”。在这个原则下，应该建立以北京为资源配置中心，以天津为制造业基地，以河北省为产业链上游和下游配套的分工格局。由于产业链布局涉及地方税收利益，合理进行财政税收安排就是一个重要议题。这方面，北京应该有所牺牲，河北能够增加更多收益，天津可以获得更多工业项目。

其二，解决北京“大城市病”问题。北京城市发展畸形，功能覆盖太宽，导致人口膨胀，交通拥挤，社会治安隐患增加。适度让北京减肥，弱化其经济功能，是解决北京问题的关键。未来北京可能做的是，低端产业向河北转移，如批发市场转移到北京周边地区，减少北京人口流量，也改善社会治安。制造业总部向天津和河北分别转移，提高两地产业集聚能力。

笔者认为，应该将北京的国企总部尽可能转移到外地，不仅是转移到津冀，而且范围应该更广。国外跨国公司总部都在企业发源地，而非集中在大城市，目的就是保有企业文化的根。北京央企集中，更多出于政治因素。一个更好办法是，将央企分类转移到产业相关集中地区，如将中石油迁到大庆，将中石化迁到兰州，让他们保留石油企业根脉，也带动中西部经济发展。央企总部搬迁，应该作为经济战略来探讨，不能局限于京津冀区域发展。当然，在目前情况下，将合适企业集中到天津，不失为一个好选择，因为天津产业链齐全，且有港口。将天津真正打造为环渤海地区制造业中心，这是比京津冀协调发展更高的战略布局。

三是建立城市群发展体系。京津冀城市密集，但与珠三角与长三角相比，城市间经济发展差距较大。北京是巨无霸，天津是土豪，而河北城市发展相对落后，像新兴城市唐山，其近期发展也是靠钢铁，不仅导致产能过剩，而且产生污染问题。对京津冀三地城市群统一规划，建立合理交通联络，可以更好布局产业和分布人口。当然，重要的是，城市分工要尊重经济规律，不能靠拍脑门。考虑到京津已有高铁连接，未来京津冀还要布局更多城市高速轨道交通，如北京地铁应该延伸到燕郊，高铁到固安、张家口等。

四是要做好生态协调。此前的区域经济布局常常过度考虑经济增长，而忽略生态，此次中央提出京津冀协调发展，一个重要背景就是环境污染威胁到了北京生存，化解北京雾霾，是京津冀协调重要内容。***的第五条要求就是“要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制”。

五是打破行政区划，建立要素自由流动机制。这一条在区域发展中至关重要，其中户口限制问题恐难以破题。鉴于北京市人口过于集中，北京不可能放开人口限制，现在千方百计将外来人口引导到河北。最近北京清除了大量城市违章建筑，实际减少了外来人口生存空间，目的就是减少流动人口。天津市人口压力虽没有北京大，但天津近来已经开始取消“蓝印户口”，避免人口急剧膨胀。因此，从人的自由流动看，工作地点可以选择，但户口问题仍无法有突破。唯一的可能性是河北省内放开户口，一方面促进省内人口流动，同时将渴望入户北京的外来人口消化到河北。

京津冀协调发展，是改善北京环境，乃至治理华北污染的重要一步，更可以促进这一区域的整体经济发展。目前京津两地负责人都是外来干部，没有过去老京津帮的过深根基，因而利于中央进行利益分配，但阻碍区域发展的观念依旧存在，而这是天津和河北的大问题。没有观念更新，京津冀协调发展并不会顺利，而这需要时间。