《悍城》中，最大的幕后黑手就是兰库帕市的州长及他的儿子谭儒生。谭儒生在兰库帕有“太子爷”之称，他的老爸是最有能力冲击总统竞选的人。父子俩为了给自己铺路，利用了曾世桓，曾世桓又利用了于永义，还有成俊森，这是一条从头黑到底儿的利益链。
州长就是冲着总统之位来的，不仅竞选的时候要上下打点，而且他自己手下还有一支私人军队，一切的一切都需要钱，巨额的金钱。所以，表面上看似是鼎盛合与七星社一直在争RX45，其实最终受益者是谭儒生。
所有人都是在给谭儒生父子做嫁衣。而作为回报，州长不会动底下的帮派，必要的时候，还会在暗中相助他们一把。这条利益线就像衔尾蛇一样，生生不息的运转。
最初，林氏集团的孙启明发明出有致幻副作用药物的消息被泄露后，谭儒生指使哈里斯抢夺RX45的方程式，让于永义制毒并销售，成俊森看着眼馋，就让手下端了七星社的制毒实验室。
然后，就是曾世恒的空降。曾世恒原本确实是一心想打击兰库帕的犯罪，但是州长以更大的权利许诺他，曾世恒就这样被拖下了水。于永义丢失配方后，曾世桓设下圈套，利用白振赫去成俊森那里夺回配方。
几经曲折后，没想到珞珈成了唯一知道如何制作RX45的人，于是，于永义又拉珞珈加入毒品生意。于永义贩毒得来的黑钱，最后全都通过林氏集团公子林辰拥有的子公司进行洗钱，洗白的钱毫无疑问都进了州长父子的口袋，而这些钱就是他们私军的军火钱。
但曾世恒想不到的是，珞珈是个难缠的狠角色，于永义对郑泰诚情义太重。所以，曾世桓决定丢掉于永义这颗棋子，转头利用成俊森，并让成俊森设下陷阱，让郑泰诚为这一切背锅。
但是，珞珈背后的K先生是一个变数，K先生让珞珈走死的棋局瞬间翻盘，堪国新派下的人马将州长等人连根拔起，一个不留。最后珞珈才知道这个神秘的K先生竟然是堪国总统，州长最终败给了自己最渴望的权利，颇有些讽刺的意味。